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- 作者： 雲妮達 新功能介紹
- 出版社：新雅 新功能介紹
- 出版日期：2013/08/23
- 語言：繁體中文
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▲賴清德日前拋出「行政區重劃」，認為此舉必能翻轉南北區域的失衡。（圖／Pixabay） 賴清德院長去年在行政院年終記者會表示，針對非直轄市與直轄市差異問題，行政院今年可望透過修訂《財政收支劃分法》解決同職不同職等問題，並討論行政區重劃，以免城鄉差距拉大。 賴院長看來相當重視城鄉差距的問題，但很遺憾賴院長主政7年的台南市，卻因為縣市升格，讓列入升格的台南縣也苦於合併之後，加重了人口外移、偏鄉邊緣化等問題。現在，賴市長變賴院長。原來賴市長都覺得棘手的問題，賴院長又該如何處置？台南市內部偏鄉邊緣化問題，無關直轄市與非直轄市之間的人才流動與財政收支問題，賴市長都束手無策，更複雜的直轄市與非直轄市之間的資源分配、調整，能期待賴院長有合宜、長遠的擘畫嗎？ 賴院長此次點出直轄市與非直轄市之間，政務官、常任文官會因同職不同職等問題造成人才外流，進而帶出行政院考慮制定行政區劃法的主張。事實上，行政院要解決同職不同職等、城鄉差距拉大等問題，何須勞師動眾制定行政區劃法、重劃行政區？行政院只需修改《職務列等》以及《財政收支劃分法》，即可處理人才流動問題；若要處理城鄉差距，除了修改《財政收支劃分法》外，更重要的是符合當地需求的就業機會是否足夠？有人口增長的動力後，再考慮輔以大型公共建設建成新市鎮才是正途。然行政院何須大費周章重新規劃行政區重劃？這背後的意義與目的，恐怕並不如賴院長年終記者會所講的那麼單純。 那麼行政院此時拋出行政區重劃，恐怕仍不脫政治計算。我國行政區劃分，大致來說早在1945年頒布《台灣省行政長官公署組織條例》就大致底定，其後雖歷經台灣省改組、台北、高雄兩市先後升格直轄市，但直至2009年止，中央政府大致都依循1945年所擘劃的行政區劃分來治理。直至2010年的五都改制，地方治理才出現重大的變革，亦出現許多制度設計之初未曾考慮到的問題。 首先，五都改制的經驗，已驗證縣市合併升格的直轄市，舊縣區並不會因為改制升格而有所發展，反而造成新資源更加挹注於舊市區，導致舊縣區人口外移、加速沒落。台南縣如此，台中縣、高雄縣亦是如此，無一例外。因此，行政院想將透過行政區整併，達到均衡區域發展的目標，恐事與願違。 從行政區劃的歷史沿革來看，歷次的行政區重劃，仍不脫離政治與人文地理的範疇與意義。如果以蔡英文總統競選所提之區域聯合治理政見，來預想賴院長的行政區重劃雛形，則整個行政區重劃背後隱藏的目的，就是要打破舊有的人文地理疆界以及限制地方性的政治參與。 試想，當苗栗併入大桃竹苗區，客庄文化是否得以延續，不無疑問。如此斧鑿甚深的劃分，無非是希望斷開地域、人文與土地的連結，以獲取政治利益。其次，縣市合併後，所有升格縣市都將面臨議員席次大幅減少、鄉鎮長官派的問題。從民主政治演進的歷程來看，可謂是大開民主倒車。民進黨大幅度進行行政區整併，卻未提地方制度法配套，顯然是希望大幅縮減各級民選代表席次以及達到官派鄉鎮長目的。以上種種，無非就是不斷壓縮在地意見，及抑制偏郷爭取資源。 以台南經驗視之，賴院長談縮短城鄉差距，顯然自曝其短也用錯藥方。如果單純要解決同職不同職等問題，根本不用動到行政區重劃。如果要解決城鄉差距，增加就業機會和人口，調整《財政收支劃分法》統籌分配款計算方式、保留草根性民主，輔以大型公共建設。行政院以掛羊頭賣狗肉的方式進行行政區重劃，是看低人民智慧，亦不能怪在野黨用政治算計的角度看待此事。 好文推薦 高思博／失政的2017，國民黨將「戰」出制衡 高思博／轉移焦點只為卸責 空汙讓人看破政府手腳 高思博／空洞的善意 ►►►隨時加入觀點與討論，給雲論粉絲團按個讚！ ●高思博，美國喬治華盛頓大學法學博士，世新大學法律學系副教授、「思想進擊」召集人、前台南市立法委員。高思博個人臉書、個人LINE ID：apopo1po。以上言論不代表本網立場，本網保留刪修權。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
▲男子和友人被逮捕。（圖／北港分局，下同） 社會中心／雲林報導 雲林北港一名21歲的吳姓男子，22日晚間開車行經水林鄉水林路、新興北路口時，因為左右搖晃又形跡可疑，因此被巡邏的員警一路尾隨500公尺後攔下，車窗才剛搖下就飄出濃烈的塑膠臭味，警方馬上判定是吸食K他命，並在車內查獲1包K他命、10包毒品咖啡包，被依照現行犯帶回依法送辦。 吳姓男子22日晚間7點多，開車載著另一名吳姓友人，行經水林路、新興北路口，卻是左右搖晃而且車速很快，巡邏員警在後方尾隨500公尺，等到遇上紅燈才將人攔下，沒想到車窗一打開，就傳出濃烈的塑膠臭味，警方立刻研判有吸食K他命，經詢問之後，才乖乖下車接受盤查，並在副駕駛座拿出K他命1包、 毒品咖啡包10包。 吳姓男子和友人雖然心虛，但都向警方坦承有吸毒，因此被依照違反毒品條例現行犯帶回偵辦。分局長李憲蒼表示，警方近來查獲新興毒品類型五花八門，毒販多會以咖啡包、糖果等包裝販售，呼籲青少年要拒絕毒品誘惑，也不要被朋友慫恿享受一時興奮快感，一旦染上毒癮，將會造成終身遺憾。
▲ 比利時又傳恐攻！索馬利亞裔男子持刀攻擊士兵，當場被擊斃。（圖／翻攝自推特／@guyelster和@OnlineMagazin） 國際中心 ／綜合報導 比利時3名執行反恐巡邏的士兵周五（25日）在布魯塞爾市中心被一名30歲的索馬利亞裔男子持刀襲擊，其中一人被刺中受輕傷。當局表示，兇嫌行刺前兩度高喊「真主偉大」（Allahu Akbar），因此將事件歸為恐怖攻擊。兇嫌隨即被士兵擊斃，中槍時依然有呼吸，但送醫後死亡。 兇嫌有幾項前科，但目前沒有記錄顯示他與恐怖組織的關連。聯邦警察局發言人普芬德（Jonathan Pfunde）表示，當地軍警封鎖了布魯塞爾大廣場附近的街區。比利時總理米歇爾（Charles Michel）支持軍警的行動。他也表示比利時必須隨時保持高度警戒。 ▼ 兇嫌行刺前兩度高呼「真主偉大」（Allahu Akbar），因此警方將事件歸為恐怖攻擊。（圖／翻攝自推特／@V_of_Europe） 比利時在2016年3月發生嚴重的恐怖攻擊事件，恐怖分子在機場和地鐵引爆炸彈，造成32人死亡、300多人受傷。恐怖組織伊斯蘭國（IS）宣稱犯案。今年6月，一名嫌犯在布魯塞爾中央車站引爆小型炸裂物，隨後遭軍方擊斃。 根據CNN報導，比利時一直是恐怖分子攻擊的目標，因為大量的比利時人赴伊拉克和敘利亞參與包括IS在內的恐怖組織。比利時參與恐怖組織的人數遠勝其它歐盟國家。 ▼ 比利時一直是恐怖分子攻擊的目標，去年3月的爆炸事件更造成32人死亡。（圖／翻攝自推特／@tdasilvarosa）
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